民生所向，政之所行。

党的十八大以来，我市深入践行以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，切实保障和改善民生，全市民生保障工作取得了阶段性成效，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

社会保障坚实可靠

生有所依，老有所养，这是人民群众对美好生活的向往，是人民群众对社会保障的希望。近年来，我市充分发挥社会保障在保障和改善民生中的兜底作用，着力做实社会保障这一民生工程，基本建立了覆盖全市城乡居民的社会保障体系。

社保覆盖范围持续扩大。截至2022年8月底，全市养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达434.28万人、53.5万人、34.6万人；新开工建设项目工伤保险参保率达100%。社会保障水平大幅提升。企业退休人员基本养老金连年提标，月人均养老金从2012年的1174元提至2022年的2438元；城乡居保基础养老金8次提标，月人均基础养老金由2012年的55元提至2022年的128元。低保标准不断提升。2012年以来，永州13次提高城乡低保标准，全市城乡低保标准由2012年的1500元/年提高到目前的4600元/年。特困人员救助供养基本生活标准达到或超过当地低保标准的1.3倍，目前分别达到9360元/月、5980元/月；累计发放低保、特困供养、临时救助资金96.5亿元，有效保障了困难群众基本生活。

为积极应对人口老龄化，永州市完善养老服务体系，已基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。建成市、县福利中心11家、农村敬老院140所（区域性中心敬老院14所），全市共有养老床位15729张（其中护理型床位9212张）；全市3305个村（社区）依托村级综合服务平台建设实现居家和社区养老服务设施全覆盖，着力构建“15分钟”养老服务圈。

牢牢稳住就业基本盘

人社工作一头连着发展，一头连着民生，与经济社会发展紧紧相连，与老百姓的切身利益息息相关。

这十年，我市始终把就业工作摆在突出位置，推动实现更加充分更高质量就业，稳住了就业基本盘，有力支撑了经济发展和社会稳定，我市就业工作获省政府真抓实干通报表彰3次，获省政府综合大督查典型经验通报表扬2次。

城镇新增就业再上新台阶，年均新增人数在5.5万人以上，全市累计新增城镇就业65.29万人；农村劳动力转移就业稳步增长，年均新增转移就业4万人以上，全市累计新增农村劳动力转移就业59.97万人。

重点群体就业有效保障。5.77万名高校毕业生被纳入“一人一档”实名制管理，95%以上的大学生实现毕业年度内就业，5.5万个家庭有了新的顶梁柱；175万名农村劳动力通过劳务协作实现转移就业、增收致富；29.98万名脱贫劳动力外出务工，1.45万人在公益性岗位上发挥价值，“一人就业、全家脱贫”在永州生动践行，多项就业扶贫经验得到国家省市肯定。

就业帮扶日益精准精细。十年来，8000余场次招聘会连轴开展，向企业输送员工60余万人次，企业用工要素保障充分；“311”服务覆盖所有就业困难群体，帮扶27.76万名失业人员实现再就业、9.3万名就业困难人员实现稳定就业、1083名退捕渔民实现转产就业，消除6596户零就业家庭并保持动态清零，困难群体的就业屏障更广更牢。

创新创业活力加速释放。全市发放小额创业担保贷款46.1亿元，位列全省第一，累计扶持个人创业6.72万人次，稳定和带动就业18.57万人；创建创业孵化示范基地16家，入驻创业实体2420个；建立41个创业培训中心，3.06万名创业者接受专业培训；我市2014年通过省级创业型城市评估，获省级创新创业奖项8项，培育省级创业带动就业示范典型85家。

就业服务体系日益完善。市县镇村四级协同公共就业服务网络越织越密，在全省率先试点“三基六化”建设，让“15分钟就业服务圈”成为群众的“幸福圈”；“永就业”智能公共就业服务信息化平台浏览量突破1000万人次，跻身全省前列；人力资源服务业快速发展，建成湘南首家人力资源产业园，人力资源服务机构138家，营业收入总额突破11.22亿元。

“让军人成为全社会尊崇的职业”

强国必须强军，军强才能国安。

退役军人服务保障工作，事关国防建设和国家安全。做好退役军人工作是强军兴军伟大事业的重要支撑。

党的十八大以来，我市高度重视退役军人工作，建立健全组织管理、工作运行、政策制度体系，把“让军人成为全社会尊崇的职业”落到实处，让尊崇看得见，关爱摸得着。

全市建成3453个退役军人服务中心（站），打通服务退役军人“最后一公里”。市委、市政府、永州军分区出台《永州市乡镇（街道）人民武装部与退役军人服务站融合共建实施方案》，提供了基层武装工作和退役军人工作融合发展、有机衔接的永州样板。

推动将退役军人工作纳入党政领导班子、平安建设考评内容，出台领导小组成员单位工作职责、重点任务清单、核查督查办法。

出台《关于做好退役军人关爱帮扶工作的实施意见》等配套措施和工作制度30余项，政策制度体系不断健全。

全力解决军人“后路、后院、后代”问题，汇聚起备战打仗的强大力量。我市第四次获评“全省双拥模范城”，军政军民团结进一步巩固。

搭建线上线下就业平台，在每年召开35次大型现场招聘会的同时，还畅通网络招聘渠道。十年来，累计发布岗位9.1万个，帮助1.7万余人实现就业。引导社会力量参与，92家退役军人企业组成的就业创业促进会，在就业服务、创业指导、理论研究等方面积极发挥作用。

推动壮大“兵支书”“兵委员”队伍，人数达2322人，比例居全省各市州前列。建立退役军人志愿者服务队646支。今年以来，有1.1万人次退役军人参与疫情防控，近7千名退役军人参与防汛抗旱，广大退役军人以向上向善的“有为”争得尊崇尊重的“有位”。

开展“思想政治工作年”“老兵永远跟党走”等活动，积极推荐评选全省模范退役军人10名，全省“最美退役军人”3 名。

全面落实军休干部“两个待遇”，足额规范发放退役军人和其他优抚对象补助资金。十年来，举办短期疗养和医疗巡诊、送医送药活动20多次，惠及1.6万多人。精心组织优待证申领发放，目前完成建档立卡近9万余人，受理优待证申领约8.5万余人。

市县两级每年投入360万元困难援助资金，累计帮助1089名遭遇重大疾病、重大变故的退役军人暂时脱离生活困境，撬动地方配套资金1042万元。

建成覆盖全民医疗保障体系

党的十八大以来，我市贯彻以人民为中心的发展思想，攻坚克难，开拓创新，在深化医保制度改革上取得历史性成就、实现跨越式发展，有效了缓解人民群众“看病难、看病贵”问题。

我市盘活城乡居民医保财政补助标准，扎实推进基本医保参保征缴扩面工作，全市常住人口基本医疗保险参保率常年稳定在101%以上，一直走在全省前列。建立高血压、糖尿病门诊用药保障机制，惠及67.55万人，实现“两病”门诊全覆盖。提升大病保险保障水平，落实“两提高一降低一取消”倾斜保障政策，惠及城乡居民12.3万人，支出医保基金11.8亿元。增强医疗救助兜底保障能力，完善医疗救助政策，建立再救助制度，惠及46.15万人次，医疗救助支出2.7亿元。指导开发永州城市定制普惠型商业补充保险“潇湘医惠保”，年度总赔付额达到300万元，保障范围扩展到基本医保范围外的医疗费用。

2019年至2020年底，全市建档立卡贫困人口全部实现100%参保。

在全面摸清底数基础上，构建“1+9+3”市级统筹制度体系。2020年11月26日，全省市级统筹工作现场推进会在我市顺利召开，我市市级统筹改革综合评定排名全省第一，获得奖补资金860万元。

2019年至2021年，全市共新增定点医疗机构14家，定点零售药店425家。截至2022年8月底，全市特殊病种门诊协议零售药店达到共49家。有序保障医保谈判药品落地实施，新增双通道医院25家、药店32家、医师496名，更好的满足参保患者的购药需求。

全面推行DIP付费改革，今年5月13日，我市正式启动医保DIP支付方式改革正式付费工作，成为全省第一个实现DIP实际付费的非试点城市，全市纳入DIP付费的定点医疗机构132家。

承担国家医保信息平台全省第一批、第一个上线试点任务，仅历时2个月，于2021年6月16日成功切换上线国家医保信息平台。

办好人民满意教育

教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。十年来，全市各级各类教育取得新突破，教育发展水平由曾经全省排名靠后进入到如今全省前列。2021年，全市教育工作再次荣获省政府真抓实干督查激励表扬，成为唯一连续两年获此荣誉的市州。

据统计，我市累计投入近20亿元，建成义务教育合格学校773 所。全市消除义务教育大班6512个，消除普通高中大班1042个，义务教育大班额实现清零，提前一年基本消除普通高中大班额目标。全市8所芙蓉学校完成投资7.52亿元，整体建设进度位居全省第一，成为义务教育均衡发展新标杆。在全省率先推进农村教学点优化提质，全市1150个农村教学点优化整合为505个。

坚持优质均衡，教育公平迈上新台阶。目前，全市共有各级各类学校2558所，在校学生近120万人。10年来，教育发展水平不断提升。各学段家庭经济困难学生资助政策全覆盖，受助家庭经济困难学生472万人次，发放各类学生资助金45.3亿元，确保不让一名学生因贫失学。2016年起，农村义务教育学生营养改善计划覆盖到所有贫困县，累计受益学生超过101.4万人。全面加强留守儿童关爱和教育工作，每个县市区均设立了暖阳学校，3400余名孤儿学生学习生活得到集中保障。

坚持守正创新，教育综合改革取得新成效。持续推进教育督导机制体制改革，建立健全督政督学评估监测三位一体的教育督导体系，全市11个县市区均成立了人民政府教育督导委员会，实现全市2640所学校(幼儿园)中小学校责任督学挂牌督导全覆盖。推进中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”政策落地落实，切实减轻学生课业负担。目前，全市义务教育阶段学校建立作业公示制度等11项教育部监测指标均达到100%。稳妥有序推进规范民办义务教育发展工作顺利实施。今年以来，全市新增公办义务教育学位45840个，完成率达116.5%。

坚持安全第一，校园安防水平有了新提高。十年来，全市中小学校和幼儿园专职保安配备率、一键式报警器和视频监控系统与公安系统联网率、“护学岗”设置率等校园安防“四项建设”，完成率均达到100%。校车监控4G平台全域实时联网监控率100%。全市学校安保经费全额纳入各级财政预算，中小学校法治副校长和安全副校长实现全覆盖。目前，全市共创建省级安全文明校园32所，省级依法治校示范校9所，省级平安校园3所，市级安全文明校园211所，市级依法治校示范校98所。

卫生健康事业高质量发展

这十年，全市卫生健康重点工作考核有6年荣获全省优秀，2018年、2020年全市“公立医院综合改革真抓实干”荣获省政府表彰激励，2020年荣获全国、全省抗击新冠肺炎疫情先进集体。

全市人均预期寿命提高3.33岁，这是一个历史性的大跃升。同时，全市居民主要健康指标明显改善，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率与2012年相比分别下降20.91%、65.30%、63.66%，城乡居民健康权益得到全方位保障。

全市投入50多亿元，完成了全市151个建制乡镇卫生院、30个社区卫生服务中心、2960个行政村卫生室的标准化建设；通过地方财政补助为乡镇卫生院和社区卫生服务中心配齐DR、B超、自动生化仪、心电图等基本设备，为行政村卫生室配备基本的器械设施，基层卫生健康服务条件明显改善。

人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到84元，服务项目扩大到12大类46项。严重精神障碍患者年管理率、在册患者年服药率分别达到96.32%、87.47%，位居全省前列。推进妇幼重大公共卫生服务项目，将农村适龄妇女“两癌”免费检查和孕产妇免费产前筛查纳入了重点民生实事项目。

中医药服务体系不断完善，全市拥有三级中医医院3家、二级中医医院8家，全市所有社区卫生服务中心、100%的乡镇卫生院和75%的村卫生室均能提供中医药服务。全市共拥有1个国家级、22个省级中医药重点专科，中医药服务能力持续增强。中医药传承创新发展不断推进，全市现有湖南省名中医3名、湖南省基层名老中医7名，3个全国基层名中医传承工作室，4个全国老中医专家学术经验传承人。

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。

新时代新目标新征程，永州将沿着习近平总书记指引的方向，着眼于高水平全面建成小康社会，奋力书写好民政这张关系民生、连着民心的政治答卷，以新担当、新作为推动永州民生事业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（永州日报记者 万珂铭）