根据市委、市政府工作安排,9月25-30日,市发改委、市重点办等部门组成7个督查组,通过集中座谈、现场核查等方式,对各县区(经开区、管理区)、市直相关单位2017年前三季度“六大战役”重点项目建设推进情况进行了全面督查。从整体情况来看,全市上下抓项目的意识和力度不断增强,呈现出你追我赶的项目建设良好态势,“六大战役”重点项目推进较快,成效明显。经调度,1-9月份“六大战役”重点项目累计完成投资840.51亿元,占年度计划的81.2%,现将督查情况通报如下:

一、1-9月“六大战役”重点项目推进情况

2017年全市“六大战役”重点项目计划实施660个,截止9月底前,已开复工585个,未开工75个,开复工率88.6%。此次督查现场抽核查的129个市重点项目中,竣工项目有7个,未开工(停工)项目有15个。从类别看,“脱贫攻坚”战役完成投资246.16亿元,占年度投资计划的86.6%,开工在建项目130个,开复工率97%;“城镇提质”战役完成投资284.53亿元,占年度投资计划的80.3%,开工在建项目181个,开复工率85.4%;“旅游升温”战役完成投资72.25亿元,占年度投资计划的87.6%,开工在建项目57个,开复工率90.5%;“交通提速”战役完成投资60.83亿元,占年度投资计划的66.4%,开工在建项目46个,开复工率73%;“环境整治”战役完成投资34.15亿元,占年度投资计划的77.4%,开工在建项目44个,开复工率88%;“园区升级”战役完成投资139.6亿元,占年度投资计划的80%,开工在建项目127个,开复工率92%。从县区情况看,冷水滩区47个项目,完成投资41.96亿元,开复工率89.4%;现场核查的10个项目中,湘江冷水滩至高溪市段综合治理及防洪工程已竣工,零陵水泥厂棚改、冷水滩羽绒制品厂棚改基础设施配套项目未开工。零陵区52个项目,完成投资72.47亿元,开复工率94.2%;现场核查的10个项目中,推进较快的有207改线(零双一级公路)、零陵永禾一产业园、零陵区四季青花卉苗木基地。祁阳县65个项目,完成投资81.22亿元,开复工率95.4%;现场核查的10个项目中,推进较快的有祁阳现代农业示范园、祁阳浯溪国家湿地公园、祁阳县嘉园公租房。东安县37个项目,完成投资64.45亿元,开复工率95.4%;现场核查的10个项目中,东安赵家井美丽乡村及芦江河风光带推进快,东安白滩河电站、东安井头圩至入城广场一级路建设(东安大道延伸段)、新宁崀山经东安舜皇山至东安县城一级快速公路工程等3个项目未开工。双牌县33个项目,完成投资23.48亿元,开复工率90.9%;现场核查的10个项目中,双牌乐福地包材项目已竣工,S350双牌漯屋至何家洞项目未开工。道县52个项目,完成投资72.76亿元,开复工率96.2%;现场核查的10个项目中,推进较快的有濂溪文化园建设、道县烈士陵园建设。江华县64个项目,完成投资53.28亿元,开复工率98.4%;现场核查的10个项目中,推进较快的有江华县一方汇金国际城市综合体项目,江华涔天河旅游码头建设项目未开工。江永县34个项目,完成投资43.79亿元,开复工率97.1%;现场核查的10个项目中推进较快的有千源·江永大酒店建设项目(一期)、江永县风电项目。宁远县75个项目,完成投资70.83亿元,开复工率94.7%;现场核查的10个项目中,宁远家居生产博览城、院士专家工作站2个项目未开工。新田县30个项目,完成投资51.16亿元,开复工率96.7%;现场核查的10个项目中,新田城市集中供水建设已竣工,新田垃圾和生物发电项目未开工蓝山县29个项目,完成投资44.05亿元,开复工率86.2%;现场核查的10个项目中,蓝山鑫旺竹业已竣工,蓝山三所合一、蓝山县所城至九嶷山公路未开工。永州经开区30个项目,完成投资30.94亿元,开复工率80%;现场核查的10个项目,永州电子商务产业园已竣工,永州湘雅医院、南甸路(零陵南路-建业路)未开工。金洞管理区4个项目,完成投资1.85亿元,开复工率100%;现场核查的4个项目中,金洞国家森林康养基地建设项目推进较快。回龙圩管理区5个项目,完成投资3.76亿元,开复工率80%;现场核查的5个项目中,回龙圩管理区全域旅游基础设施项目推进较快,回龙圩管理区风电场项目未开工。

二、存在的主要问题

1.前期工作相对滞后。部分重大项目的规划、环评、国土等前期手续审批耗费时间长,影响项目开工。据统计,因前期工作滞后制约项目开工的重点项目62个,占未开工项目总数的83.7%。

2.项目资金筹措压力大。受整体经济形势低迷和金融政

策调整影响,项目建设资金保障压力加大。一是政府性融资难度加大。近期国家收紧了PPP、政府投资基金、政府购买服务等渠道,银行贷款收紧,贷款难度增大,放款速度变缓,重大基础设施项目的建设资金紧张,影响了工程进度。二是民间投资不活跃。今年以来,受宏观经济形势影响,企业融资的难度越来越大,民间投资意愿不强,加上8月以来钢材、砖等主要建筑材料价格大幅上涨,部分项目处于停工观望中。

3、项目供地保障困难。一是用地指标保障不足。受用地政策趋紧影响,用地指标少、需求多,占补平衡压力大,部分县区出现了“有项目无地给”的困局。二是征地拆迁困难。部分群众对征地拆迁期望过高,漫天要价,对项目建设不支持、不理解、不配合,影响、阻扰、破坏拆迁工作的不法行为时有发生,拆迁难、补偿难、安置难的问题日益突出,影响了项目建设。

三、下一步工作要求

当前及今后一段时间是抓好项目建设的黄金期。各县区和市直各项目主管单位要牢固树立“项目为王”意识,以坐不住的责任感、等不起的紧迫感抓责任落实、抓建设进度、抓工程质量、抓安全生产,倒排工期,挂图作战,确保全面完成年初确定的目标任务。

1.围绕目标任务抓进度。按照全面落实市委、市政府打

好“六大战役”的工作部署和目标要求,进一步加强领导,压实责任,狠抓进度,确保全面完成市委、市政府年初确定的目标任务。对未开工的项目,领街领导和责任单位要集中攻坚,尽快协调办理好开工前的所有手续,确保尽快开工建设;对进度滞后的项目,要抓紧制定切实可行的对策方案,协调督促建设单位集中精力,科学施工、安全施工、高效施工,把延误的工期抢回来,全力推进项目建设取得实质性进展和成效;对进展较快的项目,要快马加鞭,尽快促成竣工投产,争取超额完成年度目标任务。

2.围绕破除瓶颈抓保障。坚持问题导向,针对制约项目建设的关键瓶颈,突出项目用地、资金保障精准发力、集中攻坚。在保障项目用地上,要确保新增用地指标向重点项目倾斜。开展征地拆迁专项攻坚活动,确保重点项目用地应保尽保。在资金筹措上,认真研究国家政策和资金投向的新形势、新要求,主动对接,创新工作思路和方法,千方百计保障项目建设资金需求。

3.围绕责任落实抓考核。“实干就是能力,落实才是水平”,切实发挥调度、督查、考核三个“指挥棒”作用。一是强化科学调度,继续实行一月一调度,时时掌握项目建设进度和项目建设过程中遇到的问题和困难,针对存在的问题按难易程度要求“立即办理、限期办结”。二是抓好专项督查,结合季评对相关部门履职尽责情况、各县区项目推进落实情况实行全覆盖式督查,确保项目建设责任落实到位,掀起新一轮重点项目建设高潮。三是严格考核。科学制定下发“六大战役”重点项目考核办法,严格考核,强调结果运用,引领全市上下形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围和强大合力。

4.围绕增强后劲抓谋划。目前阶段投资仍是经济增长的主动力,在当前经济形势下,扩大有效投入更加迫切。而项目谋划是做好投资工作的基础和首要环节,也是加速经济结构调整和转变发展方式的重要途径。要把项目谋划作为一件大事来抓,进一步提高项目谋划工作的精准度,谋划包装一批重大项目,申报列入明年重大项目年度计划,实现重大项目的滚动实施、有序接替,夯实发展后劲。

(此督查情况由市发改委督查组提供)